當(dāng)前，電力行業(yè)從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新建輸變電工程投資需求放緩，技術(shù)改造、自動化、信息化、客戶服務(wù)等領(lǐng)域投資占比逐步提升。隨著“放管服”改革不斷深入，需要能源主管部門從促進行業(yè)健康發(fā)展角度進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推進電網(wǎng)項目投資管理分級分類、規(guī)范高效開展。同時，新一輪輸配電價核定已全面展開，輸配電定價相關(guān)辦法明確了納入輸配電價的電網(wǎng)投資需符合電力規(guī)劃、并履行必要投資管理程序。在此背景下，2020年5月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕816號，以下簡稱《通知》）。
《通知》的出臺是深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是落實“放管服”改革要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、投資管理和事后評價三個環(huán)節(jié)入手，進一步明確了電網(wǎng)項目規(guī)劃投資相關(guān)要求。現(xiàn)從以下六個方面進行解讀。
一是加強電網(wǎng)規(guī)劃與電力體制改革的銜接。按照《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）確定的“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，《通知》一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與輸配電價監(jiān)管的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃充分征求價格主管部門意見，合理論證投資規(guī)模；另一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)規(guī)劃與電力市場建設(shè)的有效銜接，要求電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)電力體制改革要求，按照市場化原則，遵循市場主體選擇，合理安排跨省跨區(qū)輸電通道等重大項目。
二是優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍。為實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃對提供輸配電服務(wù)所需投資的合理覆蓋，與輸配電價核定政策進一步銜接，《通知》將電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋范圍按照“相關(guān)性”和“合理性”原則進行適度擴展。電網(wǎng)規(guī)劃項目從原有的基建項目擴展為基建項目和技術(shù)改造項目兩類，項目類型進一步涵蓋輸變電工程、信息化、智能化、客戶服務(wù)，以及合理的運營場所和生產(chǎn)工器具等。其中，信息化、智能化主要包括電網(wǎng)通信、自動化、智能終端及信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用等內(nèi)容；客戶服務(wù)主要包括與用戶相關(guān)的電能計量、服務(wù)渠道、終端應(yīng)用等業(yè)務(wù)；運營場所主要是與輸電業(yè)務(wù)相關(guān)的生產(chǎn)運行及供電服務(wù)等場所；生產(chǎn)工器具主要是為保障電網(wǎng)生產(chǎn)服務(wù)的必要輔助設(shè)備。
三是明確電網(wǎng)規(guī)劃編制深度規(guī)定。明確對于110（66）千伏及以上的輸變電工程基建項目，應(yīng)明確項目建設(shè)安排，以便于納入相應(yīng)的輸配電價監(jiān)管周期；對于其他基建項目和技術(shù)改造項目，應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃期內(nèi)對電網(wǎng)投資進行預(yù)估；考慮到各省級電網(wǎng)規(guī)模的差異性，明確省級能源主管部門可依據(jù)實際情況，進一步研究確定各省電網(wǎng)規(guī)劃編制深度。
四是規(guī)范電網(wǎng)投資項目管理。根據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，明確納入規(guī)劃的各類電網(wǎng)項目按規(guī)定履行手續(xù)，推動實現(xiàn)電網(wǎng)項目分級、分類開展投資管理。同時強化定額測算核定、造價管理等工作對電網(wǎng)投資成本控制的作用。
五是開展電網(wǎng)項目動態(tài)監(jiān)管。考慮到電網(wǎng)行業(yè)是重要的公用事業(yè)，且具有網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷屬性，《通知》要求省級能源主管部門會同價格主管部門加強對電網(wǎng)項目的監(jiān)督和管理。對于規(guī)劃外新增的不確定性較大、時效性要求較高的國家政策性專項或其他重大變化，規(guī)劃編制部門可按程序?qū)σ?guī)劃項目進行調(diào)整，相關(guān)單位按照決策部署和實際需要及時組織實施。
六是加強事后分析評估。《通知》提出進一步優(yōu)化評價方法，建立科學(xué)合理、各方共識的投資成效評價標(biāo)準(zhǔn)，圍繞規(guī)劃落實情況、實際運營情況等開展評價，同時，對于輸變電項目功能定位變化情況及時作出明確，為輸配電價核定提供依據(jù)。
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