隨著甘肅省新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，省內(nèi)裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超本地消納能力。目前，甘肅省新能源裝機(jī)的占比達(dá)到省內(nèi)總裝機(jī)的42%，發(fā)電量接近總發(fā)電量的25%，在全國(guó)已處于領(lǐng)先水平。同時(shí)，火電也已經(jīng)從產(chǎn)能過剩的結(jié)局走向市場(chǎng)化的開篇，讓所有火電都生存下來早已成了偽命題。但火電的合理存續(xù)與健康發(fā)展，不僅涉及行業(yè)利益，也關(guān)乎電力產(chǎn)業(yè)全鏈條的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。在電量供大于求的市場(chǎng)環(huán)境中，必然會(huì)有一部分落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，如何做好落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，保證剩余存量火電高質(zhì)量地生存下去，形成新的供需關(guān)系，讓其發(fā)揮真正的價(jià)值，是目前甘肅省面臨的迫切問題。
甘肅電力供需情況
省內(nèi)發(fā)用電情況
截至2019年，甘肅省全口徑裝機(jī)容量5267.98萬千瓦。其中火電裝機(jī)2104萬千瓦，占比39.9%；水電裝機(jī)943萬千瓦，占比17.9%；新能源裝機(jī)2221萬千瓦，占比42.2%。新能源超出火電裝機(jī)容量117萬千瓦，成為省內(nèi)第一大電源。
全省用電量完成1288億千瓦時(shí)，發(fā)電量完成1659.38億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量與用電負(fù)荷比為3.5∶1。其中火電完成816.7億千瓦時(shí)，水電完成496億千瓦時(shí)，風(fēng)電完成234.78億千瓦時(shí)，光電完成118.22億千瓦時(shí)。甘肅電網(wǎng)凈送電量371.33億千瓦時(shí)。
火電面臨的形勢(shì)
火電是保障甘肅省電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性電源。近年來，受經(jīng)濟(jì)和用電增速放緩，新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，電力電量嚴(yán)重富余，煤炭?jī)r(jià)格居高不下，上網(wǎng)電價(jià)下降，電量管理政策調(diào)整等多重因素影響，火電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大，甘肅省火電行業(yè)生存與發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻。
截至2018年底，甘肅火電企業(yè)整體累計(jì)虧損達(dá)160多億元，75%的火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于100%，全省火電企業(yè)負(fù)債總額增加50.26億元，火電正面臨生死考驗(yàn)。
甘肅省內(nèi)火電機(jī)組現(xiàn)狀
煤炭吃緊對(duì)火電的影響。甘肅擁有風(fēng)資源的天然優(yōu)勢(shì)，也有著煤炭資源相對(duì)匱乏的劣勢(shì)。目前甘肅電煤年需求量保持在7000萬噸上下，主要由靖遠(yuǎn)、窯街、華亭三大煤礦供應(yīng)，供應(yīng)不足部分通過相鄰的新疆及寧夏補(bǔ)足。而近幾年自寧夏陸續(xù)開展煤化工以來，煤炭的外送量明顯下降，同時(shí)隨著新疆用電負(fù)荷逐年攀升，甘肅煤炭的保有量始終吃緊。因此，火電機(jī)組的后續(xù)發(fā)展應(yīng)充分考慮高參數(shù)大容量的環(huán)保節(jié)能機(jī)組及保民生的供熱機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，能耗高、指標(biāo)差的機(jī)組應(yīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展機(jī)組的優(yōu)勝劣汰。
平衡熱電聯(lián)產(chǎn)與純凝機(jī)組的發(fā)電關(guān)系。甘肅火電機(jī)組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的裝機(jī)容量占比近58%，受保證供熱及電網(wǎng)安全約束的影響，省內(nèi)火電機(jī)組全年開機(jī)方式基本固定，日前開機(jī)優(yōu)化空間很小；在11月到次年3月供暖季，即使火電全開，也還存在容量不足的情況。由于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱效益不能通過市場(chǎng)化機(jī)制回收，只能通過電量交易獲得利潤(rùn)來實(shí)現(xiàn)“以電養(yǎng)熱”，因此，熱電聯(lián)產(chǎn)與純凝機(jī)組的發(fā)電關(guān)系無法得到保障和平衡。
如何真正發(fā)揮“以熱定電”的作用。在電源側(cè)競(jìng)爭(zhēng)替代日趨白熱化的當(dāng)下，大量火電機(jī)組進(jìn)行了熱電聯(lián)產(chǎn)改造，試圖在“以熱定電”和“保供熱”的名義下，爭(zhēng)取更多的電量保障生存，然而，這不僅擠占了其他電源合理的電量空間，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)造成更大阻礙，進(jìn)而形成再一次的惡性循環(huán)。如何真正發(fā)揮“以熱定電”的作用，讓其最大限度滿足城市供熱，讓偽供熱機(jī)組退出供熱市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)靈活性改造后的機(jī)組發(fā)揮其真正調(diào)峰作用，這才是火電后續(xù)生存的意義所在。
對(duì)于以高載能為支柱產(chǎn)業(yè)的甘肅而言，火電機(jī)組對(duì)電價(jià)的承受能力是有限的。以電力和高載能產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱的中西部地區(qū)，通過加大省間外送電來提高利用小時(shí)數(shù)，已成為公用火電企業(yè)共同的“自救”出路。任何一個(gè)企業(yè)的生存都要保證現(xiàn)金流，但持續(xù)走高的煤價(jià)無法通過電價(jià)疏導(dǎo)，這是火電企業(yè)普遍虧損的根源，盡管增加了利用小時(shí)數(shù)，但是利潤(rùn)卻很低，發(fā)的越多虧的越多。
鑒于以上，甘肅省后期大力發(fā)展火電是沒有必要的，如要發(fā)展火電新增裝機(jī)，應(yīng)綜合考量省內(nèi)新能源裝機(jī)的發(fā)展，做好新能源調(diào)峰、保障、支撐作用。
甘肅火電的發(fā)展與展望
未來能源發(fā)展的趨勢(shì)是大力發(fā)展清潔能源，雖然火電的比重逐年下降，但當(dāng)前仍然占比最大。而我國(guó)的資源稟賦決定了短期內(nèi)一次能源仍主要靠煤炭，而風(fēng)電光伏的發(fā)展沒有大規(guī)模儲(chǔ)能的配合，也要靠火電的調(diào)節(jié)才能大規(guī)模發(fā)展。因此，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)電能供應(yīng)的總量需要，火電仍是主力電源。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，電力系統(tǒng)平衡主要靠火電。在現(xiàn)行儲(chǔ)能技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之前，電力系統(tǒng)的調(diào)峰主要靠火電。無論在何種電源結(jié)構(gòu)或供需關(guān)系中，“安全”都是先于“清潔”和“經(jīng)濟(jì)”的首要條件。水電的汛枯期、風(fēng)電大發(fā)期導(dǎo)致調(diào)峰缺口，隨著可再生能源大幅度發(fā)展，部分機(jī)組不但不具備調(diào)節(jié)能力，還與用電負(fù)荷形成負(fù)相關(guān)趨勢(shì)，促使火電以“轉(zhuǎn)定位”、“去產(chǎn)能”來回應(yīng)和配合轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因此需淘汰落后火電機(jī)組，發(fā)展一部分可與新能源配套的新建機(jī)組承擔(dān)托底作用。
從主角逐漸向配角轉(zhuǎn)型。以發(fā)電為主的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變，今后火電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地少棄風(fēng)棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。按照這個(gè)定位，需要降低對(duì)煤電機(jī)組利用小時(shí)的預(yù)期，通過調(diào)峰補(bǔ)償?shù)姆绞秸{(diào)高火電的經(jīng)濟(jì)效益。
建立火電機(jī)組暫時(shí)退出市場(chǎng)機(jī)制。受省內(nèi)電力供大于需，新能源并網(wǎng)規(guī)模激增，外送通道受限等綜合因素影響，火電機(jī)組發(fā)電空間不斷受到“擠壓”，利用小時(shí)“斷崖式”下跌。為化解甘肅省火電行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動(dòng)火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，應(yīng)建立火電機(jī)組暫時(shí)退出機(jī)制，在市場(chǎng)倒逼的情況下由火電企業(yè)自主決策火電機(jī)組的封存和退出。
引導(dǎo)產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓。正確處理火電的需求與供應(yīng)、存量與增量、上游與下游的關(guān)系。嚴(yán)控火電新增機(jī)組，新增煤電項(xiàng)目必須與現(xiàn)役火電機(jī)組進(jìn)行產(chǎn)能等量置換作為項(xiàng)目上馬的前提，以此促進(jìn)火電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力有序防范和化解煤電產(chǎn)能過剩。
甘肅能源行業(yè)展望
新能源產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)，清潔化、市場(chǎng)化已經(jīng)成為現(xiàn)階段以及未來我國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)展的必然，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，以及在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)型地位，都有著重要意義。
在市場(chǎng)化改革的當(dāng)下，資源稟賦和成本優(yōu)勢(shì)已成為“適者生存”的決定性因素。因裝機(jī)結(jié)構(gòu)的典型性以及消納能力的特殊性，甘肅成為西部清潔能源“大基地”的代表，因此大力發(fā)展風(fēng)光發(fā)電、多能互補(bǔ)新型能源、抽水蓄能等清潔能源是未來發(fā)展的重要方向。而目前，甘肅電力市場(chǎng)對(duì)新能源來說，清潔性與經(jīng)濟(jì)性矛盾較為突出。
一是無論是清潔能源消納配額權(quán)重還是配套的綠證，對(duì)于新能源的消納和外部成本的體現(xiàn)都沒有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。在目前供大于求的環(huán)境下，無論是火電還是新能源，都在買方市場(chǎng)里依靠低價(jià)換電量，這樣火電和新能源的生存都面臨考驗(yàn),多數(shù)新能源企業(yè)已處于虧損狀態(tài)。建議針對(duì)配額制和配套綠證，出臺(tái)具有指導(dǎo)性和可操作性的意見，推動(dòng)新能源實(shí)質(zhì)性的消納。
二是為了促進(jìn)新能源的消納，甘肅成為首批8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)之一，通過跨區(qū)現(xiàn)貨和省內(nèi)現(xiàn)貨交易，在新能源大發(fā)期間以購(gòu)買火電指標(biāo)的方式，盡可能增加新能源的發(fā)電小時(shí)數(shù)以降低棄風(fēng)棄光率和增加火電轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的補(bǔ)償。但在以消納更多新能源為目標(biāo)的單邊現(xiàn)貨市場(chǎng)交易中，與中長(zhǎng)期合約相比，水電和新能源實(shí)際上承擔(dān)著較大的經(jīng)濟(jì)損失，反而得不償失。
三是甘肅作為新能源的輸出大省，為積極響應(yīng)國(guó)家政策，一邊通過風(fēng)火打捆爭(zhēng)取跨省跨區(qū)外送電量，以減少棄風(fēng)棄光，同時(shí)增加火電利用小時(shí)數(shù)；一邊因?qū)嵤┑纳疃日{(diào)峰市場(chǎng)中，調(diào)峰成本無法有效疏導(dǎo)，進(jìn)而擠占不具調(diào)峰能力電廠及新能源的利益。2019年1~10月，甘肅新能源承擔(dān)深調(diào)費(fèi)用共計(jì)8億元，其中省內(nèi)分?jǐn)?.36億元，西北電網(wǎng)省間分?jǐn)?.64億元。受高額深調(diào)費(fèi)用分?jǐn)偧啊皟蓚€(gè)細(xì)則”的考核，新能源電價(jià)被拉低近60元/兆瓦時(shí)。新能源既是能源的輸出方，又是調(diào)峰的購(gòu)買方，雙重降價(jià)導(dǎo)致新能源已開始全面虧損，生存壓力進(jìn)一步加劇。新能源省內(nèi)及省間調(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)偨痤~過大，對(duì)綜合電價(jià)的負(fù)向拉動(dòng)影響較大，建議出臺(tái)相關(guān)政策適度減少或取消部分分?jǐn)傎M(fèi)用。
四是2018年6月12日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（甘政辦發(fā)[2018]96號(hào)），通知要求“2018年完成新能源保障性收購(gòu)電量137億千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)2020年完成國(guó)家規(guī)定的新能源保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)”。目前甘肅新能源參與了現(xiàn)行電力體制改革中所產(chǎn)生的所有交易品種，為所有電源中參與交易最為全面的交易主體，市場(chǎng)電量繼續(xù)擠占保障性收購(gòu)電量，造成“量升價(jià)跌”的局面。截至2019年新能源保障小時(shí)數(shù)全省平均只有522小時(shí)，加之補(bǔ)貼嚴(yán)重滯后，新能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)金流已出現(xiàn)問題。建議在2019年甘肅省新能源保障性收購(gòu)電量的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省全社會(huì)用電量情況，提高2020年度的新能源保障性收購(gòu)電量，確保配額指標(biāo)盡可能接近國(guó)家《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》中的要求。
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