冬季取暖是民生大事。我省推進的農村清潔取暖，關系到廣大群眾溫暖過冬，關系到大氣質量，也關系到能源生產和農民生活方式的改變。記者近期在青島市即墨區、西海岸新區農村采訪，看到“氣代煤”“電代煤”已經成為青島農村分散式清潔取暖的主要路徑。
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然而，消除農村燃煤取暖，難以一蹴而就。在清潔取暖改造的實施過程中，配套舉措、質量管控、流程設計直接影響到農戶的采暖體驗和參與意愿，都需要進行周密安排和精心設計。
近水樓臺“氣代煤”
12月的一天，雖然室外溫度已達零下，但走進即墨區鰲山衛街道鰲角石村李云智老人的家中，卻暖意融融。5間北屋打掃得干凈整潔，每屋一組暖氣片，伸手一摸，熱乎乎。
走進廚房，墻面不見任何煙熏火燎的痕跡，也沒有灶臺、柴火、煤灰，燃氣灶、吸油煙機、櫥柜等城市家庭廚房“標配”則一應俱全。一個白色的燃氣壁掛爐掛在北墻右側，很是顯眼，旁邊安裝著智能斷電開關和燃氣泄漏報警器。
“我現在設置的水溫是37度，屋里就挺暖和了。天氣要是再冷了，我就按這個向上的箭頭，把水溫調高點，天氣暖和了就按向下的箭頭，把水溫調低點。”只需扭動開關，熱水就會隨著暖氣管道溫暖整個屋子，進入第二個使用天然氣取暖的冬天，87歲的李云智已經可以很熟練地操作這臺意大利品牌的取暖設備。
在鰲角石村，已有超過90%的農戶，像李云智一樣拆掉了柴火灶臺、扔掉了小煤爐子，改為使用天然氣采暖、做飯。
能夠做到這一點，鰲角石村有“區位優勢”。村黨總支書記、村委會主任李建欣表示，鰲角石村毗鄰當地主干道之一鶴山路，有市政燃氣管網通過，適合“氣代煤”改造。2019年，即墨區從鶴山路沿線青島市第十九中學新校的中壓管線，引出燃氣管線，鋪設進鰲角石村。歷經管線施工圖設計、立項、開挖溝槽、鋪設管線等一系列流程，鰲角石村共鋪設燃氣管線3.5公里，為村民冬季清潔取暖用氣提供了充足氣源。
如今走在鰲角石村，煙囪里不再冒黑煙，空氣中也聞不到燃煤產生的刺鼻氣味。大多數人家的外墻上都有黃色的燃氣管線，安裝了分戶計量表。
即墨區住建局村鎮建設科工作人員徐和訓向記者介紹說，對于像鰲角石村這樣有氣源保證的農村地區，“氣代煤”是推進清潔供暖的適宜方式。這種供暖方式是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設施或壁掛爐等分散式供暖設施，燃燒效率較高，基本不排放煙塵和二氧化硫。
記者在鰲角石村采訪發現，農戶對“氣代煤”認可度較高。這不僅是因為它讓冬季取暖變得干凈、方便，還因為它帶來了另一個好處，那就是一年四季做飯方便了。
村民李云好說，以前村民主要是燒柴或燒煤，每次做飯都得花費時間生火，即便使用煤氣罐，也得定期灌裝。現在用天然氣做飯，擰開開關就能用。“家里再也不用儲備柴火了，做飯時也不用忍受滿屋子煙熏了。”
“電代煤”被主推
靠近氣源的村莊近水樓臺“氣代煤”，而在燃氣管網輻射不到、氣源不足的更廣大農村地區，電力則因其無處不在、極為方便的可獲得性，成為清潔取暖的重要支撐。以空氣源熱泵熱風機或熱水機為代表的“電代煤”，是青島目前在農村地區主推的分散式清潔取暖路徑。
12月8日下午4點，記者來到西海岸新區鐵山街道新下莊村，68歲的楊寶龍正和老伴兒在屋里包餃子。掛在客廳北墻上的白色熱風機，呼呼往外吹著熱風，廚房里也一樣暖和，不用穿棉衣，干活不凍手。
“你看這里，還有這里，我們留了水管口，原本打算裝上暖氣片，現在都用不著了。”楊寶龍領著記者從客廳看到臥室，又從臥室來到廚房。老兩口現在和兒子一家同住，去年剛剛翻修了新房，怕冬天凍著小孫女，楊寶龍還特意找人設計預留了接口，準備裝上暖氣片燒“土暖氣”。沒想到，幾個月前政府推廣“電代煤”，楊寶龍和兒子一商量，很快就報名安裝了一臺2匹的空氣源熱泵熱風機。
鐵山街道城管辦主任夏秀京介紹，空氣源熱泵熱風機，分為室內機和室外機兩部分，室外機使用電能驅動從空氣中吸收熱量，再通過室內機的換熱器釋放熱量。它外表看起來就像是一臺空調，但卻和空調區別很大：空調主要用于夏天制冷，一般在零下5攝氏度就無法運轉了，而空氣源熱泵機主要用于冬天制熱，在零下20攝氏度的環境中還會正常工作。“一臺輸出功率為2匹的熱風機，只需5分鐘就可以帶熱30平方米的房子。”
盡管已經用了快一個月，但楊寶龍一直沒搞懂熱風機是啥工作原理，也不明白“輸出熱值”之類的專業概念。但這并不妨礙他稱贊“這東西好用”：插上電源，拿來遙控器，設置好溫度，不一會兒客廳就熱乎了，再等一會兒，臥室和廚房也熱乎了，操作起來比電視還簡單。
一臺曾經使用了5年多的煤爐子，已被楊寶龍扔到了院子的角落里。“以前都是燒煤爐子，靠近煙囪的墻沒幾天就熏黑了。而且這爐子點起來費勁，一旦點著了，就輕易不能讓它滅了，半夜也得爬起來添煤、掏灰，通風不好還有中毒的危險。”楊寶龍說，現在裝上熱風機后，白天出門干活時關掉，傍晚回家再打開，坐下喝杯熱水的工夫，屋里就暖和了。到了夏天，它還可以當空調使用。
據青島市清潔取暖建設推進辦公室提供的數據，截至目前，青島市已超額完成省今年下達的農村清潔取暖改造目標。2018年至今，青島已累計有近20萬戶農村居民完成了清潔取暖改造，告別了冬天買煤、生火、倒煙、嗆鼻的日子，實現了寒冷時節“無煤”也溫暖。
居民可承受是關鍵
“氣代煤”、“電代煤”等清潔取暖方式既干凈又方便，好處多多，但并不是所有村民都愿意接受：鰲角石村共計650戶居民，目前燃氣入戶率約為90%，這在整建制推進“氣代煤”的村莊里已是極高比例；新下莊村74戶村民中，現有37戶安裝空氣源熱泵熱風機或熱水機，占比為50%。
為什么還做不到100%？接受記者采訪的人大多認為，群眾對費用最敏感。這筆費用，包括取暖設備購置和安裝、房屋節能改造以及日常運行成本。
以運行成本為例。據李云智老人介紹，過去家里燒煤取暖，一個冬天準備1500元左右的煤炭就夠了。去年冬天第一次使用天然氣取暖，一個取暖季下來燃氣費是3000多元，比以前高出了整整一倍。雖然他覺得“干凈、值得”，但并不是所有村民都愿意承擔這筆支出。
李建欣坦言，受長期以來的觀念、習慣等因素影響，個別村民尤其是老人仍依賴傳統燒煤、燒柴供暖方式，對燃氣取暖的接受度較低。“一般農村3間房子五六十平方米，一個取暖季下來，做飯加取暖，燃氣費3000多元，單從費用上來說是比以前燒煤高了。”
此外，建筑是否是節能建筑，直接影響清潔能源供熱的替代效果。不同于城區樓房，目前農村建筑普遍為非節能建筑，圍護結構熱工性能較差，其采暖能耗要高于節能農房。這些非節能農居，如不經節能改造就使用清潔能源系統，不僅運行成本較高，而且室內熱舒適性難以保證。因此，清潔取暖要想取得好效果，首先要對農村房屋進行節能改造。
據李建欣介紹，鰲角石村實施“氣代煤”前，對所有村居房屋外墻加裝了保溫層、內墻重新刮了膩子，并為北墻后窗又加裝一層保溫窗。這部分施工加上燃氣管網入戶工程，雖然有市級、區級以及村集體的資金補貼，每戶仍需自付費用約1000元。“年輕人有收入，不在乎這個錢，但是有的老年人就覺得高。”
記者在采訪中注意到，部分村民雖然進行了“氣代煤”或“電代煤”改造，但是為了省錢，會采取低檔慢燒，或分時段開啟設備，從而導致實際取暖效果并不理想。
人人都在算這筆“經濟賬”，使得農村清潔取暖的替代過程，政府持續推動是根本，居民可承受是關鍵。為此，青島市在2018年底印發的《推進農村清潔取暖實施方案》中明確，“要兼顧居民承受能力，加大政府投資力度，盡量減少居民負擔”，并逐步建立了以獎勵初裝為主的政策體系。
讓更多農戶感覺“劃得來”
按照青島市現行政策，對于“氣代煤”，市級財政對燃氣表以內管線改造費用和取暖用燃氣設備購置及安裝費用，按照1200元/戶的標準一次性獎補區（市）；對于“電代煤”熱泵類采暖設備購置、安裝及電表以內管線改造費用，市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區（市）；對于參與清潔取暖工程并進行節能保暖改造的，市級財政按照2000元/戶的標準一次性獎補區（市）。
市級財政還不是獎補的“大頭”。青島市發揮各級政府以及村莊、社區在資金投入上的主動性，明確要求區（市）財政原則上按市級獎補1.5倍進行補貼配套，并鼓勵有條件的區（市）加大補貼力度，進一步減輕用戶負擔。
對“氣代煤”燃氣爐供暖，在市級補貼1200元/戶的基礎上，即墨區、西海岸新區等配套資金1800元/戶，共計達到3000元/戶；對參與清潔取暖工程并進行系統性節能保暖改造的，在市級補貼2000元/戶的基礎上，即墨區、西海岸新區等地方配套資金3000元/戶，共計達到5000元/戶。
除了獎勵初裝，青島部分區市還出臺了清潔取暖運行補貼政策。嶗山區對“氣代煤”用戶按照采暖期用氣1．67元/立方米的標準補貼，每戶最高補貼氣量1200立方米，最高補貼2000元；“電代煤”采暖用戶按照采暖期用電每千瓦時0．334元的標準補貼用戶，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時，最高補貼2000元。
清潔取暖的主體和受益者均是農戶，青島市在推進農村清潔取暖過程中，提出了“發展共建”概念，即發揮農戶自身在資金投入、監督建設和珍惜勞動成果中的“主人翁”作用，動員其投入部分費用，更加關心取暖設備品牌、容量、性能以及安裝位置、安裝質量和安全使用。
在政策補貼的推動下，清潔取暖改造的初裝和運行成本降低，成為更多農戶眼中“劃得來”的事兒。
據夏秀京介紹，鐵山街道今年農村清潔取暖改造的任務是2200戶，但一經宣傳報名人數很快就超過了2300戶，為了保證施工改造質量，不得不臨時“叫停報名”。當地農戶之所以踴躍參加，一個重要原因就是補貼力度大。
以空氣源熱泵熱風機為例，目前西海岸新區的補貼政策是：安裝一臺2匹熱風機，市區兩級財政補貼4000元，個人只需負擔445元；安裝一臺3匹熱水機，享受補貼5000元，個人負擔4497元。
“家里兩個老人的農戶，裝一個2匹的熱風機足夠了，自己只需要承擔400來塊錢。家里有孩子的年輕人，或者對取暖品質追求比較高的農戶，一般更傾向于裝一臺連著暖氣片的熱水機，個人只需承擔不到一半的價格，也很劃算。”夏秀京說。
此外，對于完成了清潔取暖改造的農戶，其用電價格也享受優惠電價，從每年11月15日至次年4月5日的近5個月內，這部分農戶執行照明用電一檔電價，不再分檔遞增，以此降低取暖用電成本。
楊寶龍告訴記者，取暖設備安裝后村里曾組織統一測算，一臺2匹熱風機一個小時耗電約1.7度，電費不到1元，以每天開啟15個小時計算，每月電費約450元，一個供暖季下來總花費是2000元左右，跟以前燒煤的價格差不多。“實際上電費還會少很多，因為取暖不用5個月那么長，而且白天家里沒人時熱風機可以關掉。”
好事需要仔細辦
推進農村清潔取暖，無疑是利國利民的好事。但是要想把這件好事辦好，需要講究方法。
堅決不搞“一刀切”，是首要一條。對于這一點，基層工作人員都有共識：李建欣表示，對清潔取暖態度消極的多是上了年紀的老人，對價格敏感，對新生事物接受速度慢，而且一輩子燒煤燒柴習慣了，一時半會兒改不了。新下莊村黨支部成員、村委會主任楊寶會說，不同村民的性格特點不一樣，有人看見政府有補貼就覺得是好事兒，愿意主動參與；有人則持觀望態度，總想先看看再說，對于這部分人不能強求。
不能使用強制手段，那工作怎么干？除了大力度補貼吸引、大范圍宣傳動員，記者發現，“黨建引領、黨員帶頭”是青島推進農村清潔取暖改造的一大“法寶”。
在鰲角石村，承擔清潔取暖改造協調和說服工作的，是黨組織書記，先行先試的多是“黨員之家”。擁有抗美援朝經歷、德高望重的老黨員李云智，便是全村第一個響應安裝燃氣壁掛爐的人。鰲角石村黨組織成員和其他黨員，率先帶頭，逐戶走訪，宣傳發動，帶動了更多村民參與清潔取暖改造。
在具體實施過程中，鰲角石村通過群策群力，還拿出了一個廣受歡迎的配套“小妙招”：考慮到膠東地區老百姓素有冬天睡火炕的傳統，村里在動員大家拆掉灶臺扔掉煤爐的同時，還由村集體出錢，統一為清潔取暖的農戶安裝了電暖炕。這一溫馨的“自選動作”，讓村民們既實現了清潔取暖，又最大程度上延續了起居習俗。
清潔取暖能否真正滿足群眾需要，關鍵一環是產品質量管控。
記者了解到，在清潔取暖設備質量管控方面，青島嚴格落實設施設備招投標制度，在招標文件中對設備參數、施工工藝、運營維護等進行了明確規定。據青島西海岸新區城市管理局供熱科負責人魏培富介紹，各鎮街要與取暖設備供應商簽訂購銷及售后服務合同，明確采購數量、產品價格、付款方式、產品質保、違約責任、退出機制等內容。“其中氣代煤取暖設備和電代煤取暖設備、生物質環保爐具的質保期不得低于3年，熱泵主機的質保期不得低于6年，熱泵控制器主板、壓縮機等主要配件免費保修8年。”
青島還明確，為確保設備安裝和售后責任明確、服務到位，原則上一個村（居）選用同一個取暖設備品牌。在設備安裝前，施工企業必須與用戶簽訂協議。
記者在新下莊村民楊福春與施工企業中煤東方控股有限公司簽訂的協議中看到，雙方不僅明確了熱風機購買數量、價格、安裝要求、雙方權責、驗收標準、保修范圍等內容，還對付款方式作出了詳細說明：設備總價4445元，政府補貼4000元，因政府補貼暫時未到位，由施工方墊資，補貼資金由政府直接撥付給施工方，農戶個人只需支付445元。
“政府補貼款預計明年6月之后才會到達企業賬上。”中煤東方控股有限公司煤改電項目技術負責人季勇告訴記者，在這期間街道、村莊、村民、企業四方要共同組織4次驗收，分別是安裝竣工時、取暖季開始時、天氣最冷時、取暖季結束后，確定都沒問題后企業才會收到補貼。
另據記者了解，村民自付部分的費用，也并非直接交給施工企業，而是統一交由村集體保管。待到多輪驗收最終合格，村集體才會把錢款付給企業。
這就意味著，在清潔取暖改造通過層層驗收之前，中標企業其實拿不到一分錢。季勇表示，自今年9月起，該公司調集青島及周邊約300名安裝工人，搶在供暖季之前，先后完成西海岸新區泊里鎮、鐵山街道等13個鎮街共約8000戶的安裝任務，先期墊資超過3500萬元。
“說實話，我們做政府項目不如接社會工程利潤高，但是企業仍然愿意競標做，這一方面是出于企業的社會責任感，另一方面也是為了通過參與政府工程打造品牌，助力企業以后更好地可持續發展。”季勇說。
青島市清潔取暖建設推進辦公室相關負責人栗后兵表示，青島市已委托第三方服務機構走村入戶、暗訪明調，通過對已實施清潔取暖的農戶開展廣泛抽樣調查，了解群眾滿意度。“得益于對清潔改造過程的持續強化監管，青島市近兩年沒有發生相關質量投訴問題。”
目前，青島市已成為山東大氣污染傳輸非通道城市中實施農村清潔取暖改造規模最大、資金投入最多的城市。
對于那些尚未進行清潔取暖改造的農戶，預防一氧化碳中毒，仍是基層工作的重中之重。
夏秀京說，入冬以來，一支由應急管理、經貿、城管、網格員多方面力量組成的隊伍，開始走村入戶進行排查。“對于已經進行清潔取暖改造的農戶，要堅決防止‘返煤’，對于仍在燃煤的農戶，要反復叮囑預防中毒。只要煙囪冒煙我們就去敲門，一戶也不能落下，因為人民生命高于一切！”
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